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寶雞市陳倉區(qū)2025年中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)糧食生產(chǎn)托管項目實施方案

為切實做好我區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，推進(jìn)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依據(jù)寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈陜西省2025年中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案〉的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

為我區(qū)小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，探索形成可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2025年我區(qū)主要對小麥的耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管補助，年度計劃完成托管面積4.4萬畝，落實財政補助資金400萬元。

二、項目內(nèi)容

（一）項目服務(wù)主體及服務(wù)對象

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中

連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。對普通承包農(nóng)戶在小麥生產(chǎn)的耕、種、防、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)予以財政補助，2025年我區(qū)實施糧食生產(chǎn)托管項目的服務(wù)主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)和家庭農(nóng)場。其中家庭農(nóng)場可作為服務(wù)對象享受項目補助，接受服務(wù)的單個家庭農(nóng)場享受補助資金不得大于10萬元。其他服務(wù)主體在流轉(zhuǎn)的土地上種植的小麥不得享受補助，當(dāng)年在其它項目中已享受國家財政補助的環(huán)節(jié)不得重復(fù)申報項目。

（二）實施時間和范圍

項目實施時間為2025年9月—2026年7月。被遴選服務(wù)主體享受財政補助的托管面積僅限我區(qū)，縣（區(qū)）域外的托管面積我區(qū)不予補助。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，各環(huán)節(jié)財政補助標(biāo)準(zhǔn)包括以下：

1．機耕：每畝補助不超過20元。

2．機播：每畝補助不超過20元。

3．機防：每畝補助不超過12元。

4．機收：每畝補助不超過23元。

（四）補助方式

財政補助資金撥付采取先服務(wù)后補助的方式，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)驗收的實際作業(yè)量對服務(wù)主體進(jìn)行補助。服務(wù)主體或農(nóng)機手在收取托管服務(wù)費時，要減去補助給農(nóng)戶的補助金額（服務(wù)主體收取的托管服務(wù)費＝市場價格－國家對農(nóng)戶的補助金額）按照差價收取。服務(wù)主體必須與托管農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同（附件1），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，托管農(nóng)戶較多、且托管面積相對集中的服務(wù)組織可與托管農(nóng)戶所屬的村民小組簽訂一份總合同，總合同后要附托管農(nóng)戶簽字確認(rèn)花名冊。

三、托管服務(wù)主體申報條件及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）申報條件

托管服務(wù)主體申報項目應(yīng)具備以下基本條件：

1．具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證齊全，工商年報、稅務(wù)報送正常有效，內(nèi)部管理制度健全，財務(wù)管理規(guī)范。

2．有一定的社會化服務(wù)托管經(jīng)驗，從事社會化服務(wù)托管的時間達(dá)兩年以上，年托管服務(wù)面積1000畝以上，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件。

3．作業(yè)組織應(yīng)同時具備以下條件：擁有機耕農(nóng)業(yè)機械不低于3臺，機播農(nóng)業(yè)機械不低于3臺，自走式或無人機植保機械不低于2臺，機收農(nóng)業(yè)機械不低于1臺。進(jìn)行機耕、機播、機收的農(nóng)業(yè)機械和自走式植保機配備農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)平臺作業(yè)監(jiān)測裝置。擁有作業(yè)服務(wù)人員，各類機械經(jīng)過年審、農(nóng)機作業(yè)人員證照齊全、監(jiān)測裝置具有合格資質(zhì)。人車證件齊全，當(dāng)年年檢審驗合格；有第三者責(zé)任險保單；無安全責(zé)任事故記錄；同一臺農(nóng)業(yè)機械只能參加一個合作社。

4．在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評。

5．具有與托管服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，能滿足日常工作經(jīng)營需要。

6．服務(wù)價格與托管農(nóng)戶協(xié)商制定，價格合理。

7．能夠接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的全面監(jiān)管。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

1．機耕標(biāo)準(zhǔn)：深度10－20cm，要求做到上虛下實無根茬，地面平整無坷垃。

2．機播標(biāo)準(zhǔn)：播種深度符合農(nóng)藝要求，播行端直，行距一致，播深一致、落籽均勻、覆蓋嚴(yán)密，無明顯缺苗斷壟現(xiàn)象。

3．機防標(biāo)準(zhǔn)：化學(xué)藥物的選用、劑量使用等要符合農(nóng)藝要求。藥劑必須攪拌均勻，漏噴重噴率≤5％。

4．機收標(biāo)準(zhǔn)：小麥?zhǔn)崭盍舨绺叨炔灰^12cm，小麥成熟度超過90％。

四、實施程序

（一）項目申報

區(qū)級制定并下發(fā)項目實施方案，由各鎮(zhèn)街組織符合條件的服務(wù)主體進(jìn)行自愿申報。各鎮(zhèn)街組織服務(wù)主體申報項目，應(yīng)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站提供以下資料：

1．制定項目計劃書。項目托管服務(wù)主體要及時組織人員編寫《2025年度農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)糧食生產(chǎn)托管項目計劃書》，其目錄包括：項目計劃陳述、項目實施計劃、托管服務(wù)合同（附件1）、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格承諾書、服務(wù)主體申請表（附件2）、農(nóng)業(yè)機械登記表（附件4）、監(jiān)測儀、監(jiān)測平臺資質(zhì)證明、作業(yè)機手駕駛證復(fù)印件、作業(yè)機手身份證復(fù)印件、車輛行駛證復(fù)印件、車輛保險單復(fù)印件、農(nóng)業(yè)機械照片、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)協(xié)議、2024年度會計報表、營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證復(fù)印件等資料。托管服務(wù)項目計劃書要求膠裝成冊一式8份，封面為藍(lán)色。

2．項目申請報告。鎮(zhèn)街收到所屬服務(wù)主體申報的《2025年度農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)糧食生產(chǎn)托管項目計劃書》后，要組織本鎮(zhèn)街農(nóng)技、農(nóng)機、財政、農(nóng)經(jīng)等站、辦、所的專業(yè)人員對申報資料的真實性、完整性等進(jìn)行審核把關(guān)，并以鎮(zhèn)街正式文件向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報，申報截止時間為2025年10月10日。

（二）選定服務(wù)主體

1．資格評審。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定全區(qū)托管服務(wù)項目評審方案，按照“公平、公正、公開”的原則，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各部門專家和相關(guān)鎮(zhèn)街的工作人員對服務(wù)主體的實施資格進(jìn)行公開評選，在綜合評審的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇服務(wù)主體作為項目實施單位。

2．結(jié)果公示。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將選定的服務(wù)主體名單在陳倉區(qū)政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。公示期結(jié)束，對無異議的服務(wù)主體下達(dá)項目實施計劃批復(fù)。

（三）實施托管服務(wù)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)了項目實施計劃批復(fù)后，相關(guān)鎮(zhèn)街及時督促服務(wù)主體重新完善或調(diào)整原有的項目實施計劃內(nèi)容，編制項目實施方案，并按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，組織好項目實施。項目實施前服務(wù)主體要及時在服務(wù)所在地村委會公示欄公示服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格承諾書，接受群眾監(jiān)督。項目實施過程中，服務(wù)主體要及時收集作業(yè)服務(wù)資料。

（四）指導(dǎo)監(jiān)管

項目實施作業(yè)過程中，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)開展項目監(jiān)督。本著有利于落實責(zé)任、有利于資金監(jiān)管、有利于提高效率的思路和原則，采取“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”方式核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級智能監(jiān)控平臺。鎮(zhèn)街要及時與項目服務(wù)主體核對作業(yè)面積，對因網(wǎng)絡(luò)信號弱或因檢測設(shè)備故障導(dǎo)致的平臺監(jiān)測面積與服務(wù)主體實際作業(yè)面積不一致的，要及時組織開展調(diào)查核實，并建立工作日志、做好核查、反饋記錄，發(fā)現(xiàn)機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況，要立即通知機手并聯(lián)系設(shè)備售后服務(wù)人員，快速協(xié)調(diào)解決，確保設(shè)備正常運行。區(qū)級監(jiān)控平臺要指定專人，對服務(wù)主體整體作業(yè)情況隨時進(jìn)行監(jiān)控，及時與鎮(zhèn)、街監(jiān)控人員聯(lián)系和溝通。

（五）項目驗收

所有作業(yè)實施完成后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定具體驗收辦法。項目驗收采取服務(wù)主體自查、所屬鎮(zhèn)街核查和區(qū)級抽查相結(jié)合的辦法。項目驗收完成后，驗收結(jié)果要在區(qū)政府網(wǎng)站公示，公示期不少于7天（具體驗收標(biāo)準(zhǔn)以正式文件為準(zhǔn)）。

（六）資金結(jié)算

項目開支實行先支后補（可按項目實施環(huán)節(jié)預(yù)付），項目實施完成，驗收合格后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照驗收結(jié)果對服務(wù)主體進(jìn)行資金補助。

（七）裝訂資料

項目任務(wù)完成，服務(wù)主體要按照規(guī)定目錄及時裝訂項目資料，項目資料除自身存檔外，同時上報鎮(zhèn)街和區(qū)級主管部門存檔。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為組長，區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)人為副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)鎮(zhèn)街為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)糧食生產(chǎn)托管項目領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、考核驗收及日常監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)具體項目實施的監(jiān)督管理。項目實施所在地村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組要積極配合服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)托管服務(wù)合同，及時開展托管作業(yè)服務(wù)工作。

（二）加大政策宣傳。各鎮(zhèn)街要積極通過宣傳欄、標(biāo)語、橫幅和廣播等多種渠道，結(jié)合各類培訓(xùn)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)糧食生產(chǎn)托管項目的實施目標(biāo)、實施內(nèi)容和實施要求，公開社會化服務(wù)主體，服務(wù)環(huán)節(jié)，補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，提高群眾接受社會化服務(wù)的積極性。充分發(fā)揮示范帶動作用，及時總結(jié)和宣傳推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的成功經(jīng)驗。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強項目資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全高效。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項目資金。服務(wù)主體如有摻雜使假的行為，取消其參與資格，并在三年內(nèi)不得申請財政支農(nóng)補助項目。

（四）加強信息化應(yīng)用。相關(guān)鎮(zhèn)街要安排專人負(fù)責(zé)，加強宣傳培訓(xùn)，積極推廣使用中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，使用農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)平臺進(jìn)行實時監(jiān)督作業(yè)，指導(dǎo)服務(wù)主體利用服務(wù)平臺管理項目任務(wù)。2018－2025年承擔(dān)社會化服務(wù)項目的服務(wù)主體要將實施區(qū)域、服務(wù)面積、補助環(huán)節(jié)、補助金額等情況錄入農(nóng)服平臺。

（五）抓好績效考評。項目開始實施后，各鎮(zhèn)街要定期將實施進(jìn)度報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。項目完成后，各鎮(zhèn)街應(yīng)及時將開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)托管工作總結(jié)和任務(wù)完成情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照時間節(jié)點要求，向省市上報項目實施工作進(jìn)度，組織服務(wù)主體開展績效考評。

附件：1．寶雞市陳倉區(qū)2025年度糧食生產(chǎn)托管服務(wù)合同（參考）

??????2．寶雞市陳倉區(qū)2025年度糧食生產(chǎn)托管服務(wù)主體申請表

??????3．寶雞市陳倉區(qū)2025年度小麥生產(chǎn)托管服務(wù)合同農(nóng)戶簽字確認(rèn)花名冊

??????4．寶雞市陳倉區(qū)2025年度小麥生產(chǎn)托管服務(wù)主體農(nóng)業(yè)機械登記表

附件1

寶雞市陳倉區(qū)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)合同（參考）

甲方：（服務(wù)主體）

乙方：（農(nóng)戶或組代表姓名）

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有關(guān)事項協(xié)商一致，訂立本合同。

第一條?服務(wù)內(nèi)容

乙方將陳倉區(qū)?????　?（鎮(zhèn)、街道）　??村　??組的????　???畝（涉及　??塊）小麥委托給甲方開展生產(chǎn)托管服務(wù)。托管環(huán)節(jié)及服務(wù)面積為：機耕　???畝、機播　???畝、機防　???畝、機收　????畝。

第二條?服務(wù)期限

甲方根據(jù)農(nóng)時需要和生產(chǎn)技術(shù)要求，在???年??月?日至???　年???月??日期間完成乙方委托的?小麥作物???　?????????環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)。

第三條?服務(wù)費用

1．?甲方向乙方收取托管服務(wù)費，市場價格為??????元／畝，其中：機防　????元?。€（含藥液　?元／畝，農(nóng)機服務(wù)費　?元／畝）、機耕　?????元／畝，機播　?????元／畝，托管服務(wù)費共計人民幣￥　???????元　，（大寫）：　??????????元整。

2．?國家財政對托管對象有補助資金的，甲方應(yīng)將財政補助部分從托管服務(wù)費中予以扣除，只收取差價。

第四條?支付方式

每個托管環(huán)節(jié)的作業(yè)結(jié)束，經(jīng)乙方驗收合格后，乙方應(yīng)在　??日內(nèi)向甲方付清該環(huán)節(jié)的托管服務(wù)費。雙方對作業(yè)面積有異議的，應(yīng)按照實際丈量面積計算。

第五條?雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．要求乙方在約定時間內(nèi)提供必要的作業(yè)條件，并要求乙方對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行驗收。

2．按照合同約定為乙方提供符合國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)商確定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)托管服務(wù)，確保安全生產(chǎn)。

3．法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．托管服務(wù)期間始終享有對托管地塊的承包經(jīng)營權(quán)，托管地塊產(chǎn)出品歸乙方所有。

2．按照合同約定接受甲方提供的生產(chǎn)托管服務(wù)，要求甲方按照約定標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。對甲方服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評價，驗收服務(wù)成果。

3．有權(quán)阻止甲方實施破壞農(nóng)用地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為。若因甲方故意或過失破壞托管地塊種植條件、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，有權(quán)要求甲方賠償由此造成的損失。

4．為甲方開展生產(chǎn)托管服務(wù)提供必要條件。

5．法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第六條?違約責(zé)任

1．一方違約給對方造成損失，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

2．一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時間前15天通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。未及時通知，由此給對方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3．因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件致使本合同無法履行的，雙方有互通信息的義務(wù)，可協(xié)商解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

第七條?其他事宜

1．本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。

2．一方變更通訊地址或聯(lián)系方式，應(yīng)自變更次日起7日內(nèi)通知對方，否則，變更方對由此造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

3．本合同未盡事宜，雙方可協(xié)商另簽訂補充協(xié)議，其法律效力等同本合同。

4．雙方發(fā)生糾紛，通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向鎮(zhèn)街申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可向被告人所在地人民法院提起訴訟。

5．本合同可附農(nóng)戶簽字確認(rèn)花名單，農(nóng)戶在簽字確認(rèn)花名單上簽字的，視同認(rèn)可本合同內(nèi)容，并承擔(dān)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

6．本合同一式三份，經(jīng)雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和乙方所屬村委會各執(zhí)一份。

甲　????方（簽字蓋章）：??????????????聯(lián)系電話：

聯(lián)系地址：　???????????????????

乙方代表（簽字蓋章）：????????????????聯(lián)系電話：

聯(lián)系地址：???????????????????????????

村委會鑒證（蓋章）：　??????????

時間：　???年　?月　?日

附件2

????????????寶雞市陳倉區(qū)2025年度糧食生產(chǎn)托管服務(wù)主體申請表

??????????????????????????????????????????????????????????年??　月??　日

附件4

寶雞市陳倉區(qū)2025年度小麥生產(chǎn)托管服務(wù)主體農(nóng)業(yè)機械登記表

服務(wù)主體名稱（蓋章）：　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????年　??月　??日